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【最新】佛山市律師協會關于加強申請律師執業人員管理考核工作的規定
2019-12-31
 

(2010年11月26日佛山市律師協會六屆七次理事會通過,

2011年5月31日佛山市律師協會六屆十一次理事會修正,

2013年4月19日佛山市律師協會七屆十一次理事會修正,

2015年1月8日佛山市律師協會八屆四次理事會修正,

2017年8月8日佛山市律師協會八屆十九次理事會修正,

20191221日佛山市律師協會十二次理事會修正)

 

第一章  總則

 

第一條  為了加強申請律師執業人員(以下簡稱“實習人員”)實習管理與考核,保障實習的質量和秩序,根據《中華人民共和國律師法》、司法部《律師執業證管理辦法》、中華全國律師協會《申請律師執業人員實習管理規則》《申請律師執業人員實習考核規程》、廣東省律師協會《廣東省申請律師執業人員實習管理辦法》《廣東省申請律師執業人員實習考核操作規程》的有關規定,結合本市實際,制定本規定。

第二條  佛山市律師協會(以下簡稱市律協”)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,根據律師是中國特色社會主義法治工作隊伍重要組成部分的定位,按照“政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信”的培養目標和本辦法規定,組織管理實習人員的實習活動,指導律師事務所和實習指導律師做好實習人員的教育、訓練和管理工作,嚴格實習考核,確保實習質量。

市律協開展實習人員的管理考核工作,接受司法行政機關指導和監督。

第三條  實習人員、實習指導律師和實習人員所在律師事務所應當對實習人員實習及實習的全部資料的真實性、合法性、合規性承擔責任。

 

第二章  實習人員管理考核機構

 

 市律協設立實習人員管理考核工作委員會(以下簡稱“考核委員會”),負責對實習人員實習活動的管理考核工作。

 考核委員會由市律協負責人或其指定的人員,司法行政部門管理人員,執業10年以上、品行良好、5年內未因其執業行為受過行政處?;蛐幸蕩Ψ?/font>執業律師組成。考核委員會主任由市律協負責人或其指定的人員擔任。

考核委員會設立考官庫,考官庫由市司法局律師管理人員、市律協會長成員、理事成員、監事會成員、黨委委員、各專業委員會、工作委員會主任、副主任及執業8年以上、品行良好、3年內未因其執業行為受過行政處?;蛐幸蕩Ψ?/font>、自愿報名參加實習人員面試考核工作律師事務所主任和市律協聘任的其他非執業律師法律工作人員組成。

考核委員會每批委托3名考官庫成員組成考核小組,具體負責該批次實習人員的面試考核和綜合評定工作??己誦∽櫚母饗罟ぷ?,接受考核委員會的指導監督。

考核委員會和考官庫的組成人員任期分別至下一屆考核委員會和考官庫成立之日。

有下列情形之一的,不得安排為考核小組成員:

(一)是參加當期面試考核實習人員的近親屬的;

(二)是參加當期面試考核實習人員的指導律師或者同一律師事務所律師的;

(三)曾經參與過同一實習人員面試考核的;

(四)與參加當期面試考核實習人員存在其他利害關系,可能影響面試考核公平、公正進行的。

 考核委員會可根據本市實際,制定工作指引,進行程序化、制度化管理。

考核委員會負責對我市實習人員實習活動中發生的是否準予實習登記、延長實習期、實習調轉、重新實習等以及與實習活動相關的實習人員、實習指導律師、律師事務所出現的問題做出處理決定;對實習活動中出現的按規定應給予行政處?;蛐幸蕩Ψ值男形岢黿ㄒ橐餳?;對實習考核結果進行評定。

 

考核方式和考核內容

 

 實習考核包括實務訓練考核、集中培訓考核、抽查考核、面試考核和綜合定。

 實習人員因涉嫌違法違規正在接受查處的,實習考核應當暫停,待查處結果作出后再決定是否繼續進行考核。

 對實習人員的面試考核,包括政治素質、道德品行、執業素養和實習表現四個方面。

 對實習人員政治素質的考核,主要包括下列事項:

(一)是否擁護中華人民共和國憲法、擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治;

(二)習近平新時代中國特色社會主義思想及中國特色社會主義理論知識掌握情況;

(三)中國特色社會主義律師制度相關知識掌握情況;

(四)律師職業觀、價值觀;

(五)社會責任感;

(六)市律協認為應當具備的其它條件。

第十 對實習人員道德品行的考核,主要包括下列事項:

(一)有無《廣東省申請律師執業人員實習管理辦法》第十九條及第二十條第一款所列不符合法定律師執業條件的情形和不宜從事律師職業的不良品行;

(二)律師職業道德相關規定掌握程度;

(三)誠信意識和敬業精神;

(四)提交的各項考核材料的真實性;

(五)市律協認為應當具備的其它條件。

第十 對實習人員執業素養的考核,主要包括下列事項:

(一)專業知識掌握程度;

(二)律師工作基本程序和基本技能掌握程度;

(三)邏輯思維和分析判斷能力;

(四)語言文字表達和溝通協調能力;

(五)儀表儀態、心理素質和文化素養;

(六)市律協認為應當具備的其它條件。

第十 對實習人員實習期間表現情況的考核,主要包括下列事項:

(一)集中培訓參加情況;

(二)實務訓練活動參加情況;

(三)律師職業道德和實習紀律遵守情況;

(四)市律協認為應當具備的其它條件。

 

第四章  實務訓練考核

 

第十四條  指導律師可組成指導小組,對實習人員參與的法律實務進行全方位的訓練,提升實習效果。指導律師組成指導小組的,每個指導小組最多不超過3名指導律師,且1名指導律師只能報1個指導小組。指導小組成員名單需在實習人員申報實習時確認。

十五  務訓練考核由實習人員所在律師事務所和其指導律師負責。

十六  律師事務所和指導律師應當對實習人員實期間接受律師執業基本技能訓練、遵守律師職業道德和執業紀律等情況進行全面考核,全面考查實習人員掌握律師業務基本技能、辦理程序和執業規則的程度。

第十  實習期滿,實習人員所在律師事務所和指導律師應當給實習人員出具實習工作日志表、實習鑒定書。

  

第五章  集中培訓考核

 

第十  實習人員集中培訓由廣東省律師協會(以下簡稱“省律協”)組織進行。實習人員通過律師事務所統一報名參加集中培訓。

第十  經考核合格的,由省律協頒發《廣東省申請律師執業人員集中培訓結業證書》;考核不合格的,須重新報名參加集中培訓,所需時間不計入實習時間。

第二十條  《廣東省申請律師執業人員集中培訓結業證書》自頒發之日起,有效期為兩年。

 

第六章  抽查考核

 

二十一  實習期間,考核委員會根據管理需要或投訴等情況,采取實地考察、與實習指導律師訪談等方式,不定期組織人員對實習人員的實習場所、實務訓練檔案等進行抽查考核。

二十二  考核委員會根據抽查考核結果,制作抽查考核鑒定書并載入實習人員檔案。

在抽查考核過程中,如果發現實習人員存在虛假實習行為或其他實習禁止行為的,即為抽查考核不合格。

 

第七章  面試考核

 

二十三  實習人員應當自實習期滿之日起90日內,向市律協提出考核申請。

實習人員因有特殊情況不能按時參加當期實習考核的,應當在前款規定的期限內提出延期考核申請,市律協應當在20個工作日內做出是否批準的決定,經市律協批準后,實習人員應當在延期時間屆滿前申請考核。申請延期考核累計不得超過3次,總延期時間最長不得超過1年,自實習人員實習期滿之日起計算。

實習人員未按照前兩款的規定提出考核申請及延期考核申請,或者在市律協批準的延期時間屆滿時仍未提出考核申請的,不得再就當期實習申請考核;擬申請律師執業的,應當重新進行為期1年的實習。

二十四  習人員提出考核申請時,應向市律協提交下列材料:

(一)《申請律師執業人員實習證》原件1份;

(二)《佛山市申請律師執業人員實習考核登記表》原件2份、復印件3份;

(三)《廣東省申請律師執業人員集中培訓結業證書》復印件1份;

(四)《廣東省申請律師執業人員實習工作日志表》原件1份、復印件3份;

(五)《廣東省申請律師執業人員實習鑒定書》原件1份、復印件3份;

(六)實習人員《佛山市社會保險繳費情況核對表》原件1份(需反映出實習人員所在律師事務所從實習期開始至提交面試考核材料止為其購買社會保險的情況);

(七)實習人員完成實務訓練項目的證明材料; 

(八)考核委員會根據本市實際要求提交的其他考核材料。

前一次考核不通過的實習人員再次申請考核,還應提交前一次考核結束之后至本次考核申請前從事法律實務的不得少于30的實習工作日志及證明材料。

二十五 《申請律師執業人員實習證》原件可延遲至實習人員參加面試考核時收取。

二十六  《廣東省申請律師執業人員實習工作日志表》中,指導律師出具的意見必須包含但不限于法律實務方面。實習人員工作內容要記錄詳實,專職實習人員不少于150日、兼職實習人員不少于50日的實習工作日志記錄,具體包括以下內容:

(一)在指導律師指導下專職實習人員不少于30次、兼職實習人員不少于15次接待當事人的活動記錄以及指導律師的點評;

(二)在指導律師指導下專職實習人員不少于6次、兼職實習人員不少于3次簽訂委托代理合同的活動記錄以及指導律師的點評;

(三)在指導律師指導下專職實習人員不少于6次、兼職實習人員不少于3次整理案卷歸檔的實際操作記錄以及指導律師的點評;

(四)在指導律師指導下專職實習人員不少于16次、兼職實習人員不少于8次的訴訟、仲裁或者非訴法律事務代理的活動記錄以及指導律師的點評。

二十七  《廣東省申請律師執業人員實習鑒定書》中,實習人員實習期間輔助指導律師辦理律師業務案件不得少于10件;實習人員個人總結不得少于3000字。

第二十  實習人員完成實務訓練項目的證明材料于面試考核時提交,并應符合如下規定:

(一)實習期間參與辦理的5件案件卷宗,其中訴訟及仲裁類案件至少2件。曾任法官、檢察官的實習人員因離任后兩年內不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人的,可提交5件非訴訟案件卷宗。

(二)訴訟及仲裁類案件包括法院訴訟類案件、勞動人事爭議仲裁類案件、民商事仲裁委員會仲裁類案件。訴訟及仲裁類案件卷宗應包括但不限于立案審批材料、委托代理合同、發票、授權委托書、辦案材料、結案審批材料、質量監督卡等,其中辦案材料中必須包括該訴訟案件的法律文書(包括:判決書、裁定書、調解書、仲裁文書),且該法律文書中的代理人或辯護人必須為指導律師和實習人員本人。  

(三)非訴訟類卷宗應當包括但不限于立案審批材料、合同、發票、辦案材料、結案審批材料,代表委托方出具的非訴訟類文書中應當有兩項均包含指導律師和實習人員本人姓名。如果該非訴案件無需當事人授權、不涉及代表委托方出具的非訴訟類文書,則要求與當事人的合同中應當含指導律師姓名。對于實習人員提交的全部非訴訟類卷宗,該卷宗除了應當包含案件背景、當事人陳述記錄、法律法規采集外,還應包括該非訴訟業務的辦理底稿,并且該底稿應能反映該實習人員和其指導律師就該非訴業務的學習與指導等過程。底稿可以包括:指導律師與實習人員就該業務的討論記錄、反映文稿等修改過程的材料(例如:實習人員草擬的文稿及指導律師的修改指導等)、提交給當事人的成果等。

二十九 市律協應當自收到實習人員提交的申請實習考核材料之日起60日內,組織對實習人員進行考核。

因同一時期申請考核的人員過多或者有其他特殊情況的,市律協可以推遲考核,推遲的時間不得超過30日。

三十 市律協收到申請面試考核的材料后,對申請面試考核的材料進行形式審查,即:審查申請實習人員提交的材料是否包括本規定第二十四條的材料規定的項目。對材料是否符合本規定第二十六、第二十七條、第二十八條等的實質內容以及是否可以證明實習人員考核合格等由考核小組在面試考核過程中進行審查。

市律協進行前款規定的形式審查后,根據下列情況分別作出處理:

(一)考核材料符合本規定形式要求的,應當在規定的考核期限內安排實習人員進行面試考核;

(二)考核材料不符合本規定形式要求的,應當及時要求實習人員或律師事務所予以補正。實習人員或律師事務所按照要求補正的,安排實習人員進行面試考核;

(三)考核材料不符合本規定形式要求且實習人員、律師事務所拒絕說明或補正或者經補正后仍不符合要求的,應當對該實習人員出具考核不合格的意見,并依據《廣東省申請律師執業人員實習管理辦法》第四十八條的規定給予相應的處理。

三十一  市律協應當在實施面試考核7日前將面試考核的時間、地點、注意事項等通知實習人員,通知可采取公告、電話、短信息等方式。

實習人員因有特殊情況不能按時參加面試考核,或者在面試考核開始前發現考核小組成員存在本規定條規定情形之一的,可以向負責實習考核的市律協申請重新調整本人的面試考核時間。

三十二  市律協根據申請面試考核實習人員的數量和實習人員提交面試考核材料的時間先后順序分批組織面試考核。

三十三  考核委員會在考官庫組成考核小組??己誦∽橛扇脊僮槌?,設組長一人。組長主持面試考核的流程工作,經組長提議,也可由本次考核小組考官輪流主持當次面試考核流程工作;負責主持的考官,即為當次面試考核的主考官。

三十四  面試考核當天,如有兩批以上考核同時進行,考核開始前由市律協組織所有考官進行抽簽,以抽簽結果隨機確定考官分。

三十五 實習人員在面試考核前應當參加市律協組織的宣讀承諾書儀式。

宣讀承諾書儀式場所應當莊重、嚴肅,懸掛中華人民共和國國旗或者國徽。

宣讀人應免冠著正裝面向中華人民共和國國旗或者國徽站立。

宣讀承諾書儀式可以采取單獨宣讀或者集體宣讀的形式,由考核小組負責監督。

三十六  面試考核開始后,先由考核小組組長介紹考核小組成員,并向實習人員明示其有申請回避的權利。

面試考核過程中發現考核小組成員存在回避情形的,應當更換考核小組成員,無法更換的,實習人員不再參加當次面試考核,由市律協另行安排其參加最近一次面試考核。

三十七  面試考核包括個人展示、溝通協調和應變能、職業道德和執業紀律、律師實務四個環節,主要考察實習人員的政治素質、道德品行、執業素養、實習表現等,其中有兩個環節評定為(較)差,則總評不合格;若第三或者第四環節中,任一環節評定為(較)差,則總評不合格。

面試考核四個環節結束后,考核小組組長宣布實習人員退場等候面試考核結果。待考核小組組長匯總各考官考核結果及點評意見,確定該實習人員最終面試考核結果后,再通知實習人員入場,當場宣布點評意見及最終面試考核結果。

 

第八章  綜合評定及處理

 

三十八  面試考核結束后,考核小組結合實習人員的實務訓練考核、集中培訓考核、抽查考核、面試考核等情況,于10日內綜合評定做出考核結果,并將考核合格的人員予以公示,公示期為5個工作日。接到有問題的舉報應當及時調查核實并于收到舉報后30個工作日內作出調查結論。案情復雜的,經市律協批準,可以延長30個工作日。

三十九  對考核合格的實習人員,市律協應當將考核合格意見填入其《廣東省申請律師執業人員實習考核登記表》,并在15個工作日內通知被考核的實習人員和接收其實習的律師事務所。

市律協出具的考核合格意見,是實習人員申請律師執業的必要證明文件。

四十  經考核合格的實習人員,應當自收到考核合格意見之日起一年內,依照規定程序向司法行政部門申請律師執業。逾期未申請律師執業的,區別下列情形予以處理:

(一)超過一年但未滿三年申請律師執業的,應當依據《廣東省申請律師執業人員實習管理辦法》第五十條第款的規定由市律協重新對其進行考核;

(二)超過三年申請律師執業的,原實習考核合格意見失效,實習人員應當重新進行為期一年的實習。

四十一  經考核不合格的實習人員,市律協要求實習人員在三個月至一年內補足或者完成相關實習項目,待其補足或完成實習項目后重新進行考核,所需時間不計入實習時間。市律協應根據具體情況通知實習人員在三個月至一年再次申請實習期滿面試考核,同時在實習證上進行相應標注。

四十二 實習人員對市律協作出考核不合格決定不服的,自收到書面通知之日起15個工作日內,可以向市律協或省律協申請復核。

市律協申請復核的,市律協應自收到復核申請之日起3個工作日內進行審查,并自決定受理該復核申請之日起15個工作日內作出復核決定并將復核結果通知申請人。

經審查不屬于復核范圍的,應在7個工作日內通知申請人。

復核原則上采取書面審查實習考核材料和面試錄音錄像資料的辦法,必要時可以對實習人員重新進行面試考核。重新進行面試考核時,可以要求該實習人員的指導律師或者接收其實習的律師事務所負責人到場旁聽。

 

第九章   黨組織關系管理

 

四十三 實習人員為中共黨員的,應按相關程序將組織關系轉入實習所在律師事務所黨組織;律師事務所無單獨黨組織的,轉入實習所在律師事務所聯合黨支部;該所無聯合黨支部的,由所在市律師行業黨組織統籌安排。

四十四 實習人員為中共黨員的,實習人員在一年實習期滿時仍未按要求將組織關系轉入相應黨組織的,暫緩其面試考核,待其完成組織關系轉入后再安排其面試考核。

四十五 實習人員為中共黨員的,參加集中培訓的實習人員應按照《黨章》規定,加入集中培訓班臨時黨組織,參加組織生活。

 

第十章  監督管理

 

四十六  律師事務所和指導律師應當對實習人員進行理論專業和實務技能指導支付實習人員相應合理的勞動報酬;不得設置名目,向實習人員收取費用。

律師事務所和指導律師應當確保實習人員有充分的實習案源,保證實習人員在實習期間參與10件以上(包括本數,其中訴訟及仲裁類案件不少于2件)法律事務代理工作。

若違反以上任一條款規定,經查證屬實,考核委員會視情節將取消律師事務所或指導律師一定時限內接收和指導實習人員的資格。

四十七  律師事務所應當對實習活動履行下列管理職責:

(一)制定實習指導計劃,健全實習人員管理制度;

(二)組織實習人員參加律師事務所政治、業務學習和實踐活動;

(三)負責實習人員的實務訓練;

(四)建立實習人員工作日志制度,并做好指導監督工作;

(五)定期或適時召開會議,通報實習人員的實習情況,研究改進實習工作的措施;

(六)對實習指導律師履行職責的情況進行監督,發現問題及時糾正,對嚴重違背指導職責的停止其指導實習的工作;

(七)對實習人員在實習期間的表現及實習效果進行監督和考查,并在實習結束時為其出具實習鑒定書。

四十八  實習指導律師或者接收實習人員實習的律師事務所在實習考核工作中有下列情形之一的,市律師協會應當給予訓誡、通報批評或者公開譴責的處分;情節嚴重的,給予該律師停止實習指導工作一年或者二年的處分,給予律師事務所二年內禁止接收實習人員實習的處分:

(一)不履行或者懈怠履行實習指導、管理職責,致使該律師事務所同一名實習人員多次無法通過考核或者多名實習人員無法通過考核的;

(二)無正當理由拒絕為實習人員出具《廣東省申請律師執業人員實習鑒定書》、考評意見或者其他有關證明材料的;

(三)為實習人員出具不實、虛假的《廣東省申請律師執業人員實習鑒定書》、考評意見或者其他有關證明材料的;

(四)幫助實習人員通過賄賂等不正當手段取得考核合格意見的;

(五)采用其他不正當手段妨礙實習考核工作順利進行的。

第四十  參加考核的實習人員應當遵守考核紀律,不得以欺詐、賄賂等不正當手段取得考核合格意見。

考核委員會和考核小組成員、市律協工作人員及其他實習考核工作參與人,應當嚴格履行工作職責,保證實習考核過程與考核結果客觀、公平、公正,不得徇私舞弊或者采用其他不正當手段妨礙實習考核工作順利進行。對考核工作中接觸到的案件材料等信息,應當予以保密。

五十  實習人員依據不實、虛假的《廣東省申請律師執業人員實習鑒定書》、考評意見或者其他有關證明材料,或者采取欺詐、賄賂等不正當手段通過市律協考核的,應當按照《廣東省申請律師執業人員實習管理辦法》第五十五條的有關規定處理。

五十一 實習考核委員會及考核小組中的執業律師有下列情形之一的,市律協應當停止其在實習考核委員會或者考核小組的工作,并給予訓誡、通報批評或者公開譴責的處分;認為其違規行為需由司法行政機關給予行政處罰的,應當及時提請司法行政機關調查處理:

(一)不履行或者懈怠履行實習考核工作職責的;

(二)有接受實習人員及關系人財物、吃請、賄賂等行為的;

(三)在實習考核中有徇私舞弊、濫用職權行為的;

(四)有違反實習考核保密規定行為的;

(五)有其他影響實習考核公平公正進行的不正當行為的。

市律協黨委成員、會長成員、理事會成員、監事會成員、委員會成員、秘書處工作人員及其他實習考核工作參與人,在實習考核工作中有前款規定情形的,市律協應當按照有關規定給予相應的紀律處分或者建議司法行政機關給予紀律處分。

五十二  考核委員會在日常管理工作當中,發現有本章所規定的情形的,應及時組織人員進行調查核實及處理。

 

第十 附則

 

五十三  本規定由市律協理事會解釋。

五十四  本規定自市律協理事會會議通過之日起實施。

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